好评中国丨让新就业形态劳动者安心，还需制度走心

□王嘉怡

从外卖骑手到网约车驾驶员，8400万新就业形态劳动者撑起了我们的日常便利，却也面临着身份尴尬、保障缺失、维权不易的现实困境。今年1月，人力资源社会保障部表示，将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》（下文简称《办法》）。怎样让制度真正走心、让从业者安心，已然成为当下备受关注的民生议题。

尽管立法进程稳步推进，但新就业形态劳动者在权益保障路上仍进退维谷，稍有不慎便会坠入风险深渊，其困境主要集中在三个层面，层层递进、相互交织。

他们是平台算法下的“边缘人”。考勤、派单、奖惩、收入均由平台全程掌控，从业者却普遍被要求签订合作协议，长期游走在“非员工、非合作”的模糊地带。当前，还存在多数人用工身份不明、权责边界不清的情况。社会保障的缺失，更让这一群体直面巨大风险。一旦遭遇疾病或意外，损失往往需自行承担。

更深层的问题在于，现行法律与新业态用工模式存在错位。我国劳动法以传统劳动关系为基础，社保缴纳、工伤赔偿等责任依托固定用人单位和劳动合同。而平台用工跳出了这一框架，普遍不与劳动者签订劳动合同，仅以合作协议界定关系，却仍对劳动者实施员工式管理，表面上赋予从业者“自主选择”的空间，实则通过算法实施严格管控，却不承担相应的用工保障义务，最终造成从业者身份难认定、社保难参保、工伤难追责、维权无依据的系统性难题。

近年来，各地围绕新就业形态劳动者的权益保障开展了大量试点探索，取得了初步成效，也为国家层面的制度完善积累了宝贵的实践经验。但从整体来看，现有试点仍停留在柔性引导阶段，存在两大突出短板。

一是“软约束”管理“没力度”，仅靠政策口头倡导、温和劝导，再加上相较于平台营收微乎其微的小额罚款，根本无法形成有效震慑。缺乏刚性约束，让劳动合同签订、合规运营这些硬性要求，推进速度缓慢、落实效果大打折扣。

二是社保标准不一。外卖骑手、网约车驾驶员常年跨城奔波、流动性极强，可各地社保缴费标准差距悬殊。从业者本就收入不稳定、薪资水平有限，高额缴费让很多人有心参保、无力坚持，无奈选择断缴。再加上工伤保险长期未向灵活就业人群开放个人参保通道，高危职业长期处于保障空白。多重漏洞交织叠加，让其成为长期痛点。

种种堵点倘若得不到根治，新就业形态劳动者心中的安全感与归属感，便始终难以真正扎根落地。

完善新就业形态劳动者权益保障，需针对现存治理漏洞补齐实操短板。

第一，统一用工认定标准，明确平台的实际用工责任，消除各地执法标准差异带来的维权不公，从根源上解决身份模糊问题。第二，优化社保体系设计，打通跨城衔接堵点。贴合从业者流动特性，统一职业伤害参保标准，推出低成本、灵活化的参保模式，解决“交不起”的问题。第三，强化刚性监管惩戒，压实平台义务。摒弃约谈提醒、小额罚款的宽松监管模式，根据平台经营规模提高处罚标准，对长期不合规主体采取停业整顿、资质限制等刚性措施。

外卖骑手、网约车驾驶员，这些看似平凡的“小人物”，用奔波守护万家灯火。他们的权益保障，关乎家庭幸福、行业长远与社会稳定。保障新就业形态劳动者权益非一日之功，《办法》的制定需要稳步推进、精益求精。制度走心，方能让从业者安心，让新就业形态劳动者在奔波中少些顾虑、多些底气，真正实现劳有所护、安稳前行。