发展绿色生态的十八洞村。
□司马清
2025年中央一号文件首次提出农业新质生产力，备受关注。在某种意义上，如何发展农业新质生产力，实现乡村的全面振兴，这既是城乡融合的“破壁之举”，也是中国式现代化的“必答题”。
要以科技创新来驱动农业新质生产力的发展。从概念内涵看，农业新质生产力的核心，在于通过前沿技术突破重构农业生产方式，以抓住当前的科技革命和产业革命的大好机遇，实现农业农村的现代化转型发展。
正如文件明确提出，要以科技创新引领先进生产要素集聚，瞄准生物育种、人工智能、数字技术等关键领域，推动农业全链条升级。事实上，这些服务于农业发展的科技应用，已经使一些地方的农业发展焕然一新。如生物育种技术的突破性应用已使我国粮食单产贡献率超过80%，而智慧农业场景的拓展则通过无人机植保、北斗导航农机等工具，显著提升了生产效率。这些仅仅是科技创新赋能农业发展的缩影，如何进一步发挥科技的力量，以驱动农业新质生产力的发展，自然还需要加大自主创新平台的打造和深入应用。
农业新质生产力的发展，也离不开制度创新的护航。文件聚焦深化农村改革，首要提到“深化农村土地制度改革”，释放的信号十分明确而鲜明。立足“承包地”“宅基地”“集体建设用地”这一“三块地”，从制度上明确了一些不能碰的红线，这些农村土地制度改革不仅有益于驱动要素流动，还体现出“稳存量、活增量”的智慧。
一方面，坚持“大稳定、小调整”原则推进土地承包再延长30年试点，稳住农民土地权益的“基本盘”，同时允许农房出租、入股，严控城镇居民下乡购房，既防止资本无序渗透，又为土地要素市场化预留空间。另一方面，文件首次以独立一节部署“健全农业转移人口市民化机制”，看似聚焦于“人的流动”，实则牵动着土地、资本、技术等要素的全局性变革。
要素流动的核心，在于将农业转移人口从“生产要素”还原为“权利主体”。今年文件中“深入学习运用‘千万工程’经验”之所以被反复提及，就是因为它成功地通过城乡要素平等交换，将生态资源转化为产业资本，如农民将闲置农房改造为民宿、土地入股合作社分红，既能保留乡村根基，又能融入城市经济循环。当2.9亿农业转移人口的市民化进程，逐步打破“半城镇化”僵局，乡村全面振兴必将迎来新的发展契机。
所以，不能忽视的是，农民是深化农村改革的主体，也是农业新质生产力的承载者。发展农业新质生产力，要全面激活农民这一主体，让他们成为创造者与受益者。的确，在流动的中国乡村来一场深化改革，需要农民群体的主体性参与。
发展农业新质生产力是一项系统工程，需要实现技术、制度与主体的协同共振。正如有的专家所言，农业新质生产力不仅是工具的革新，更是发展范式的重构。唯有让农民成为改革的参与者、技术的应用者、红利的共享者，方能真正全面实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴图景。
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